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    高质量高标准推进海南自贸港建设国新办新闻发布会解读《海南自由贸易港建设总体方案》

    发布时间:2021年02月15日

    海南是我国最大的经济特区,具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。近日,中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》),标志着海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。6月8日,国新办举行新闻发布会,国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署等部门相关负责人介绍《总体方案》有关情况并答记者问。  国家发改委副主任林念修在会上介绍称,《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”是构建现代产业体系。要突出海南的优势和特色,大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,进一步夯实实体经济的基础,增强经济创新力和竞争力。“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控四个方面的制度建设。  记者了解到,海南自由贸易港建设将分步骤分阶段进行。第一阶段,2025年前,围绕贸易投资自由化便利化,推动各类要素便捷高效流动,适时启动全岛封关运作。第二阶段,2035年前,进一步优化完善开放政策和相关制度安排,全面实现以上“6个便利”,推进建设高水平自由贸易港。  根据《总体方案》,在2025年封关运作前,海南自由贸易港建设将实行部分进口商品零关税政策。财政部副部长邹加怡表示,“零关税”是海南自由贸易港的一项非常重要的制度设计,“零关税”政策的早期收获就是在2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。邹加怡进一步表示,等到条件成熟,于2025年实施全岛封关运作之后,会在简并税制的基础上,对进口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税。此外,邹加怡谈到,未来要制定“一负三正”四张清单,在制定四张清单时会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业,不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时,也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进行动态调整。总体上要逐步缩短负面清单,不断扩大正面清单,不断释放“零关税”的政策红利。  《总体方案》明确,要以贸易投资自由化便利化为重点,构建海南自由贸易港政策制度体系。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示,贸易自由化便利化分为两个方面,一是货物贸易的自由化便利化,二是服务贸易的自由化便利化。根据海南自由贸易港建设的总体方案,第一阶段即2025年之前,主要要做三方面的工作,体现早期收获。第一方面的工作,要在洋浦保税港区率先实行一线放开、二线管住的政策措施。第二方面,要建立“一负三正”的清单。第三方面,今年年内要制定跨境服务贸易的负面清单。  海关总署副署长李国表示,下一步,海关总署将积极做好监管服务工作,全力支持洋浦保税港区高水平开放高质量发展,及时总结评估洋浦保税港区先行先试的情况,逐步在海口综合保税区等海南省内符合条件的其他海关特殊监管区域推广实施成熟的方案。  谈及未来在海南自由港的建设当中,人民银行在金融政策设计方面的考虑,人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜谈到,金融政策总体框架主要包含四个方面的内容:高水平的经常项目和资本项目的开放,便利跨境贸易和投融资的资金流动;金融服务业开放;金融改革创新,支持实体经济发展;金融风险防控体系建设。  “高水平的经常项目开放和资本项目开放政策、跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要,也是最核心的金融政策。”潘功胜强调说,跨境直接投资方面,要全面落实“准入前国民待遇”+“负面清单”的外商投资管理制度,探索适用市场需求新形态的跨境直接投资,在海南自由贸易港内试行QFLP(合格境外有限合伙人)和QDLP(合格境内有限合伙人)两项制度。跨境融资政策方面,在海南建立新的跨境融资体制,试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架,实施统一的宏观审慎管理政策,逐步实现市场主体自主跨境融资。同时,随着海南自由贸易港建设的推进,探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑到金融开放政策有很强的外溢性,需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础,建立资金“电子围网”,构建海南金融对外开放的基础平台。